ВСС: замена вмененного страхования туроператоров добровольным поможет навести порядок на рынке
Минфин готовит законодательные предложения о замене вмененного страхования гражданской ответственности лиц, осуществляющих профессиональную или предпринимательскую деятельность, на дополнительный механизм возмещения вреда. Один из массовых видов такого страхования — страхование ответственности туроператоров перед туристами за неисполнение обязательств по договору. Минфин отмечает, что в ряде случаев банкротств туроператоров лимита страхового возмещения (от 500 тыс. рублей для компаний по внутреннему туризму до 50 млн рублей — по выездному) не хватило для компенсации ущерба всем пострадавшим туристам в полном объеме.
Сейчас туроператор обязан обеспечить финансовые гарантии туристам, а страховщик при этом не обязан заключать договор. После череды громких банкротств туроператоров страховщики заключают такие договоры все менее охотно, так как деятельность этих компаний для страхового рынка непрозрачна и предсказать наступление страхового случая, в том числе в результате недобросовестных действий владельцев туроператоров, невозможно.
По мнению Светланы Гусар, в случае реализации предложений Минфина страховаться будут только самые надежные и устойчивые туроператоры, поскольку будет жесткая экспертиза со стороны страховщиков. Это будет для туроператоров конкурентным преимуществом.
При этом, по мнению ВСС, необходимо ужесточить контроль за туроператорами, тогда вопрос поиска стороннего ответственного за потери туристов станет менее острым.
«Мы считаем, что государство должно незамедлительно принять меры по ужесточению контроля за оборотом денежных средств туроператорами. Необходимо также запустить электронную путевку и минимизировать случаи кассового разрыва. В этих условиях считаем не вполне конструктивным поиск альтернативных механизмов, которые будут гарантировать покрытие тех «дыр», которые возникают ввиду отсутствия контроля государства за деятельностью туроператоров», — заявила Гусар. В условиях отсутствия такого контроля ВСС считает, что единственный путь гарантирования компенсаций туристам — создание фонда на государственном уровне.
В ряде европейских стран существует трехуровневая система гарантий туристам: страхование, общий фонд самих туроператоров, государственный фонд, который задействуется в случае, если первых двух гарантий не хватило. Условием работы на рынке туроператоров являются отчисления в этот государственный фонд. «Там достаточно денег, чтобы покрыть ущерб от ухода с рынка любого туроператора — это аналог компенсационного фонда РСА по ОСАГО», — рассказал Юргенс.
По мнению ВСС, создание такой трехуровневой системы в РФ в совокупности с усилением контроля государства над туроператорами позволило бы значительно повысить уровень защищенности граждан.
Накануне из Единого реестра туроператоров были исключены 60 компаний, ответственность которых была застрахована в лишившейся лицензии страховой компании «Якорь». С 3 сентября 2018 года Ростуризм получил право исключать туроператоров из реестра даже без их заявлений о прекращении деятельности. В середине сентября он исключил три компании, входящие в «Натали Турс» (ООО «Панорама Тур», ООО «Агентство путешествий «Натали» и ООО «Туроператор «Натали Турс»), и ООО «Данко Трэвел Компани».
Минэкономразвития, в ведении которого с сентября находится Ростуризм, подготовило новые требования к отчетности операторов выездного туризма. Разработанный министерством проект приказа опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Новые показатели в отчетность туроператоров вносятся «в целях обеспечения защиты прав и интересов туристов», говорится в пояснительной записке к проекту приказа.