Страхованию инвестиций ищут фонд

Комитет Госдумы по финансовому рынку поддержал законопроект о создании системы страхования инвестиций, размещенных на индивидуальных инвестиционных счетах (ИИС). Голосование в первом чтении должно состояться 21 июня. Однако несколько важнейших вопросов, в том числе о формировании компенсационного фонда и его операторе, до сих пор не решены.

Вчера комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект закона «О страховании инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах…». Согласно документу, предметом страхования станут ценные бумаги и денежные средства, размещенные на ИИС, страховыми случаями — аннулирование лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, отзыв банковской лицензии у банка-страхователя, а также введение Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка-страхователя. При этом страхование активов на брокерских ИИС возможно только в том случае, если договор не предусматривает право брокера использовать клиентские средства в своих интересах. Таким образом, страхуется только мошеннический риск, рыночные риски предметом законопроекта не являются.

Страховые выплаты будут осуществляться из компенсационного фонда, который будет формироваться за счет взносов участников рынка, оказывающих услуги по открытию ИИС. По словам президента НАУФОР Алексея Тимофеева, предполагается, что сумма взноса будет рассчитываться исходя из суммы средств на счету компании—участника системы. Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков отмечает, что выплаты, вероятно, будут производиться только в денежном выражении, реализовать компенсации ценными бумагами будет затруднительно. Максимальная сумма выплаты составит 1,4 млн руб., как для вкладчиков лишенных лицензии банков.

Пока не решен один из важнейших вопросов: в каком виде будет функционировать компенсационный фонд. Сейчас в тексте проекта фигурирует Агентство по страхованию вкладов, которое предполагается наделить полномочиями по выплатам гражданам. Однако эта идея не вызывает энтузиазма у правительства. «У граждан может создаться ложное впечатление, что их инвестиции на рынке гарантированы государством, а это не так»,— пояснил позицию кабмина замминистра финансов Алексей Моисеев (цитата по «Интерфаксу»). Альтернативный вариант, который обсуждается заинтересованными сторонами,— формирование и администрирование фонда на базе крупнейших финансовых СРО (НАУФОР и НФА).

Господин Аксаков предлагает использовать в качестве оператора фонда страхования инвестиций существующий с 1990-х годов Фонд защиты инвесторов и вкладчиков, осуществляющий выплаты гражданам, пострадавшим от действий финансовых пирамид. «Государственные средства, находящиеся в этом фонде, могли бы послужить делу защиты инвестиций граждан на финансовом рынке»,— считает он. По словам управляющего Фондом защиты инвесторов и вкладчиков Марата Сафиулина, в настоящий момент средства фонда составляют 1,3 млрд руб. «Последние 15 лет фонд не пополнялся. Выплаты пострадавшим от финансовых пирамид осуществляются из прибыли, получаемой за счет размещения средств фонда в управляющих компаниях»,— пояснил он. Однако, по его мнению, будет сложно выстроить правовую конструкцию, которая позволит использовать эти средства в системе страхования инвестиций на ИИС. Более того, в этом вряд ли будут заинтересованы лица, формировавшие фонд. «Никто не снимает с нас основную задачу — выплачивать компенсации пострадавшим от пирамид»,— отмечает господин Сафиулин.

Свое видение этого и других важнейших положений закона готовится обнародовать и ЦБ. «В настоящее время Банк России готовит консультативный доклад, в котором будет отражена позиция регулятора по этому вопросу, а также предложен ряд проблемных тем участникам рынка. Предполагается, что доклад будет опубликован до конца лета»,— сообщили в пресс-службе регулятора. Основные дискуссионные вопросы, вероятно, будут разрешены только ко второму чтению законопроекта. В первом чтении голосование состоится 21 июня.