Амбиции устарели до исполнения

Планы Минцифры по эволюции государственных услуг в «суперсервисы» — расширенные наборы госуслуг, ориентированные на полный охват типовых жизненных ситуаций граждан и бизнеса,— изменены более чем на четверть. В программе цифровой трансформации Минцифры на 2021–2023 годы упоминаются только 18 «суперсервисов» — хотя в 2019 году Белый дом анонсировал создание 25, а замглавы Минцифры Максим Паршин называл задачу «амбициозной, но выполнимой в течение двух лет». В Минцифры пересмотр планов объясняют нецелесообразностью их дальнейшей реализации — де-факто цели части «супергосуслуг» уже достигнуты за счет параллельных цифровых проектов, что и вызвало корректировку программы.

В 2019 году правительство анонсировало создание 25 суперсервисов, которые охватывали бы «типичные жизненные ситуации» граждан и бизнеса — это 90% взаимодействий людей с государством. Замглавы министерства Максим Паршин в интервью “Ъ” (см. “Ъ” от 24 апреля 2019 года) называл задачу «достаточно амбициозной», но выполнимой в течение двух лет.

Однако в программе цифровой трансформации Минцифры на 2021–2023 годы оказались обозначены только 18 суперсервисов, которые планируется реализовать теперь до конца 2022 года.

«Ведомствами, ответственными за реализацию суперсервисов, представлены позиции о нецелесообразности их дальнейшей реализации, поскольку достижение целевого состояния и клиентского пути заявителя достигается за счет аналогичных проектов, дублирующих целевое состояние суперсервисов»,— объяснили “Ъ” корректировку программы в ведомстве.

Всего за последние два года на портале госуслуг запущено 13 суперсервисов: семь в 2020 году и шесть в 2021 году, констатировал в октябре вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Среди них — «Оформление европротокола онлайн», «Поступление в вуз онлайн», «Соцподдержка онлайн», «Трудовые отношения», «Цифровое исполнительное производство», «Пенсия онлайн» и др. В 2022 году, по словам вице-премьера, в планах еще три: «Трудовая миграция онлайн» (ранее запуск предполагался в 2021 году), «Безбумажные перевозки пассажиров и грузов» и «Цифровое строительство». Кроме того, программа Минцифры до конца 2022 года предполагает запуск суперсервисов «Правосудие онлайн», «Рождение ребенка», «Утрата близкого человека» и «Образование в РФ для иностранцев» и расширение функционала уже имеющихся.

При этом из плана «ушли» наборы услуг по регистрации и господдержке бизнеса (последней, вероятно, займется платформа МСП в формате «единого окна» по предоставлению таких мер), а также суперсервисы «Разрешения для бизнеса в цифровом виде», «Паспортные сервисы онлайн», «Земля под строительство онлайн», «Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн» и «Переезд в другой регион».

«В любой реформе необходимы три компонента. Во-первых, нужен политически звучный лозунг — ответ на вопрос, что и зачем мы делаем. Во-вторых, нужна экспертная составляющая — кто-то должен конкретно проработать, как будет реализовываться проект. И наконец, административная составляющая — без принуждения участвующих в проекте ведомств к "сотрудничеству" успех маловероятен»,— говорит руководитель центра компетенций по цифровой трансформации госуслуг Центра стратегических разработок Михаил Брауде-Золотарев. По его словам, «суперсервисы» были политическим брендом прошлого правительства — но оно недостаточно вложило в экспертную и административную составляющие; теперь же административный и экспертный ресурс Белого дома и профильного министерства позволяют актуализировать прежние планы. Гендиректор платформы «Рокет Ворк» Анастасия Ускова предполагает, что запущенные прототипы некоторых сервисов вместе с доработкой и постоянной модернизацией существующих цифровых государственных сервисов сделали часть заявленных ранее продуктов излишними.