Техосмотр для всех, но не у всех. ОСАГО, впрочем, тоже
Скандальная реализация нового закона о ТО, вступившего в силу 1 января нового года, достигла нового витка 20 января ФСФР наконец-то повстречалось с членами правления РСА. Пусть не оперативно, но всё-таки скандал в ведомстве отнесли к острым вопросам и приняли решение создать рабочую группу, которая должна будет выработать предложения по реорганизации органов управления РСА, а также по организации работы по упорядочению взаимодействия страховых компаний и РСА по вопросам технического осмотра. Ну и, конечно же, рабочая группа должна будет подготовить корректировки законодательства и нормативных актов в области страхования. Также ФСФР России пообещало в ближайшее время направить в РСА требование о проведении проверки деятельности ООО Росгосстрах по выдаче полисов ОСАГО. Также служба будет требовать от РСА проведения проверки ЗАО Техосмотр на предмет соблюдения им правил технического осмотра. В свете ставших публично известных обстоятельств, вполне возможно оператора лишат аккредитации на проведение технических осмотров.
Напомним, с нового года ГИБДД передало функции техосмотра коммерческим пунктам СТО. По замыслу законодателей, ключевая роль в организации новой процедуры ложилась на плечи Российского Союза Автостраховщиков (РСА), который должен был осуществить аккредитацию пунктов ТО и обеспечить их бланками строгой отчётности.
Михаил Омышев, генеральный директор некоммерческого партнёрства Межрегиональный союз технических экспертов, комментируя ситуацию, не скрывает недоумения: Хотели как лучше, а получили как всегда. Мы с самого начала говорили, что не может РСА выполнять эту функцию. Естественно, что с их штатами, с их уровнем квалификации они не могут объять необъятное всю Россию, количество пунктов от Сахалина, Камчатки до Калининграда и Сочи. У нас в СФО присутствует из представителей РСА два человека в Новосибирске. Тем более, что РСА в регионы никаких полномочий по документарной проверке не передал. Всё решается в рамках самого РСА в Москве. Соответственно, переварить всю эту информацию одномоментно, в течение полумесяца, они не смогли.
По словам господина Омышева, в России легально работает порядка 3 750 пунктов инструментального контроля. В нашем крае в декабре прошлого года таковых хозяйствующих субъектов насчитывалось 107, у каждого разное количество линеек и разное количество точек. На момент написания статьи, у части из них хоть уже и была аккредитация в реестре РСА, но так и не было талонов ТО.
Тем временем, созрело ещё одно негативное следствие непродуманной реформы: в соответствии с новым законом о ТО, купить полис ОСАГО можно только при наличии талона техосмотра, при этом действовать талон должен ещё не менее полугода. Владельцы автотранспорта, в январе решившие купить обязательную страховку и не имевшие на руках талона ТО, действующего и после 1 июля 2012 года, столкнулись с проблемой: страховые компании были вынуждены отказать в покупке или продлении полиса ОСАГО таким клиентам. Ведь на пунктах ТО отсутствовали талоны строгой отчётности, а, значит, пройти техосмотр не было никакой возможности.
Татьяна Конотоп, директор филиала СОАО Национальная Страховая Группа в г. Красноярске: Наша компания тоже столкнулась с этой проблемой. Действительно, по Закону с 1 января 2012 года страховая компания обязана выписать полис ОСАГО только при наличии талона техосмотра, срок действия которого не менее 6 месяцев от даты выписки полиса. Понимая, что автовладельцы, полис ОСАГО которых заканчивается в первом квартале 2012 года, могут иметь неприятности с переоформлением данного полиса, в декабре 2011 года мы оформляли полисы со сроком действия с 2012 года. В настоящий момент при отсутствии техталона, оформленного надлежащим образом, мы вынуждены отказывать клиентам в страховании.
Ситуация на рынке нервозная, т.к. клиенты не могут получить полис ОСАГО, особенно это отражается на юридических лицах с большим автопарком, которые не могут за короткий срок изменить план проведения техосмотра. Физические лица не могут получить талон техосмотра в виду их отсутствия. Последняя инстанция в данной цепочке страховая компания, сотрудники которых в настоящее время принимают на себя весь негатив от действия сырого Закона. Конечно, все урегулируется со временем, но неприятный осадок у страхователей останется. На конкуренцию это никак не скажется, добросовестные страховщики обязаны исполнять принятый Закон, а недобросовестные … Мой совет страхователям действовать по Закону.
И вот, когда и страховщики и технические компании оказались в тупике, выяснилось, что условия равные не для всех. Весь январь, компания Росгосстрах предлагала и своим и сторонним страхователям купить полис ОСАГО у них, обещая помочь с техосмотром. И помогала, отправляя клиентов в некое ЗАО Техосмотр, у которого волшебным образом талоны нашлись.
Михаил Омышев: В новом законе встречается двусмысленность формулировок. Например, в Постановлении Правительства РФ 1080 Об утверждении правил проведения технического осмотра транспортных средств - есть формулировка: техническое диагностирование проводится методами визуального, органолептического контроля и /или с использованием средств диагностирования, в соответствии с утвержденными правилами и методами. Недобросовестные операторы выбрали удобную для себя, не требующих соответствующих затрат, наличия квалифицированных кадров, первую часть. Соответственно должно быть четко прописано только И.
Ребята просто аккредитовались одной линией в Москве под названием ЗАО Техосмотр. События развивались весьма своеобразно, вне всякой логики: одни претенденты не могли даже почту зарегистрировать в РСА, дозвониться с 30 декабря по 10 января, а другие просто аккредитовались одной линией в Москве под названием ЗАО Техосмотр под номером 5001. При этом зарегистрированы были уже 1 января и на сайте размещены были с 98 филиалами по 86 субъектам федерации. То есть эта сеть, которая никому и не снилась, была организована в новогоднюю ночь. При этом, в списке РСА по Красноярскому краю у Техосмотра 3 филиала с адресами офисов ООО Росгосстрах: в Красноярске ул. Красной Армии, 3, идентично в Канске офис Росгосстраха, Ачинске офис Росгосстраха. Поскольку у нас межрегиональное объединение я могу вам сказать, что полностью всё идентично от Омска до Читы.
Это был первый шаг. Дальше они из офисов, расположенных в крупных городах, пошли в глубь регионов, в деревни. То есть раздали агентам и менеджерам, которые реализуют полисы ОСАГО - талоны ТО и диагностические карты. Ну, а кто агенты страховые, их образовательный уровень, наличие навыков в диагностике АМТС? Это либо совмещение с уже имеющейся основной работой, либо домохозяйка/пенсионер (конкретный пример девушка работает парикмахером и она же агент, и она же проводит техосмотр)!
В общем, руководство ООО Росгосстрах, не до конца осознав техническую составляющую, решило действовать с точки зрения защиты своей доли рынка ОСАГО только по юридической составляющей. Образно говоря, весь ФЗ 170 с его 22 подзаконными актами свели к визуальному осмотру агентом/менеджером по продаже полисов и одновременно продаже талона ТО с полисом ОСАГО, не имея на это никакого права. Как девушка на шпильках, с крыльца глядя, может оценить техническое состояние автомобиля? Или девушка из парикмахерской выписывает и полис, и талон? Абсурд! То есть они, тем самым, еще и нарушают закон О безопасности дорожного движения, закон Об ОСАГО…, нарушают все подзаконные акты, которые вышли в рамках федерального закона 170.
По словам эксперта, имеющего на руках документарные свидетельства оформления агентами Росгосстраха и полисов ОСАГО и талонов ТО вся процедура так называемого техосмотра, проводимая в ООО Росгосстрах, не законна. Во-первых, сам процесс обращения бланков талонов строгой отчётности в ЗАО Техосмотр не соответствует Приказу Минфина России от 18.11.2011г. 155 в полной мере. Сам факт передачи бланков талонов в филиалы ООО Росгосстрах - противозаконен.
На талоне, проданном страховым агентом, стоит штамп московской фирмы ЗАО Техосмотр, в качестве даты время продажи и отсутствует подпись и персональный номер эксперта данного оператора, как бы оказавшего услугу, что противозаконно. И дополнительно, выдав договор на услугу (с юридической точки зрения ничего не значащую бумажку ксерокопию печати и подписи московского представителя), агент очередной раз нарушает закон. Далее, агент берёт наличку, не выдав никакого финансового документа (ни чека, ни приходника, ни квитанцию строгой отчётности), заполнив расписку в получении денежных средств, в которой она обязуется перечислить деньги в Москву.
Валерий Ревкуц, председатель Сибирской Ассоциации Страховщиков, также отметил нестыковки в оформлении докуметов: Поступившие в адрес Ассоциации официальные обращения и запросы, а так же документы о проведении технического осмотра на пункте технического осмотра ЗАО Техосмотр, реально существующем в городе Москве (по данным
www.autoins.ru), но не представленном совокупностью сооружений и средств технического диагностирования, необходимых для проведения технического осмотра в городе Красноярске, не позволяют с уверенностью утверждать о том, что сама процедура, предусмотренная Федеральным законом, реализована.
С учетом полного совпадения фамилии, имени и отчества технического эксперта, подписавшего талон технического осмотра, его почерка и подписи с фамилией, именем, отчеством, почерком и подписью представителя страховщика на страховом полисе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выданного в Красноярске, возникают вопросы, и они остаются без ответа руководителей страховой организации. Можно предположить, и закон разрешает пройти процедуру технического осмотра законным порядком в г. Москве, но сложно объяснить почти мгновенное перемещение страхователя и технического эксперта, одновременно, по-видимому, являющегося и представителем страховщика, в Красноярск для оформления тем же днем полиса ОСАГО?
После того, как скандал с такой нестандартной конкуренцией разразился в ряде регионов, Росгосстрах посчитал нужным сообщить, что считает предложенный ими способ - вполне законным.
Сергей Рабцун, директор компании Росгосстрах в Красноярском крае: Росгосстрах является лидером рынка ОСАГО практически каждый третий автовладелец в стране имеет полис ОСАГО, выданный нашей компанией. Как крупнейший страховщик ОСАГО, мы обязаны заботиться о повышении уровня сервиса для своих клиентов, поэтому, продолжая свою последовательную политику по улучшению сервиса, Росгосстрах активно включился в работу по реализации новых правил прохождения техосмотра. Клиенты Росгосстрах по ОСАГО всегда могут рассчитывать на подробную консультацию специалистов компании в отношении новых правил ТО и профессиональную рекомендацию по выбору проверенного оператора ТО. В преддверии старта Закона о ТО компания заключила более 260 партнерских соглашений с операторами технического осмотра по всей стране. Росгосстрах информирует клиентов о пунктах инструментального контроля, на которых они могут пройти ТО с максимальным комфортом, без очередей и потери нервов на льготных для наших клиентов условиях. Главное для нас чтобы оператор предоставлял нашим клиентам качественный сервис, чтобы процесс прохождения техосмотра был максимально удобным и простым для клиента без очередей и потери времени.
В ряде случаев для того, чтобы обеспечить клиентам компании более комфортные условия прохождения ТО, достигается договоренность об аренде свободных площадей рядом с офисами и центрами урегулирования убытков компании Росгосстрах, при наличии необходимых условий для проведения полноценного технического осмотра.
Андрей Бирюков, руководитель департамента по связям с общественностью компании Росгосстрах, пояснил, что действия компании были направлены на решение сервисной задачи: Нынешний норматив проведения ТО стал значительно жестче, при этом экспертам операторов техосмотра приходится вводить информацию в ЕАИС ТО вручную, что отнимает дополнительное время и при большой нагрузке на пункты ТО может вызвать очереди… Росгосстрах взял на себя формальные действия по внесению в бланк талона ТО данных клиента, не связанных с проведением технического диагностирования транспортных средств. Согласно договорам о сотрудничестве с операторами ТО, Росгосстрах получает от них бланки талонов и выполняет предварительную документарную работу, оформляя договоры на проведение ТО и квитанцию на оплату, а также частично заполняя бланки ТО для своих клиентов. Первичное заполнение бланка талона ТО производится только в отношении клиентов, которые изъявили желание воспользоваться услугами партнера компании по ТО в целях прохождения очередного техосмотра. При этом, клиент ставит свою подпись под обязательством пройти полный технический осмотр у аккредитованного в РСА оператора ТО. Таким образом, выдаваемый клиенту бланк талона ТО является частично заполненным бланком.
Однако, несмотря на оптимизм московских юристов, красноярские эксперты сходятся во мнении, что указанные выше недочёты в оформлении талонов ТО, могут послужить их владельцам плохую службу.
Михаил Омышев: По факту продажи фальсифицированного талона техосмотра и приобретённого на его основании полиса ОСАГО, в дальнейшем, при наступлении страхового случая, ООО Росгосстрах откажет в выплате страхового возмещения. Повод отказать - подложный талон ТО - при отсутствии диагностической карты сам страховой полис не действителен.
Валерий Ревкуц: Считаем необходимым довести до сведения владельцев транспортных средств информацию о том, что получение талона технического осмотра транспортного средства с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством о техническом осмотре транспортных средств, является нарушением, могущим повлечь серьезные правовые последствия.
Пока материал готовился, многочисленные структуры и страховые компании во всех регионах страны подали жалобы и обращения в прокуратуры, губернаторам, антимонопольные органы. Писали даже Президенту. Тем временем, подал в отставку президент РСА Павел Бунин. Однако президиум РСА отставку не принял. Глава Росгосстраха Данил Хачатуров попросил ФСФР проверить модель Росгосстраха на предмет соответствия закону. Как январь повлиял на доли компаний на рынке ОСАГО станет известно чуть позже, когда официальная статистика будет готова.
Финансист будет следить за развитием темы.
Анастасия Потёкина
Портал Финансист
24.01.2012