Суд ЕС отказался снимать санкции с депозитария Мосбиржи

Суд Евросоюза отклонил иск НРД об оспаривании санкций, введеных в 2022 году. В суде подтвердили выводы о том, что НРД является значимой для России организацией, чья деятельность оказывает поддержку властям

Суд общей юрисдикции Европейского союза отклонил иск Национального расчетного депозитария (НРД) об оспаривании санкций, введенных в отношении организации в июне 2022 года, следует из пресс-релиза, опубликованного европейским судом.

«В своем решении, вынесенном сегодня (11 сентября 2024 года. — РБК), суд отклоняет иск НРД. Суд считает, прежде всего, что НРД не смог доказать, что Совет [ЕС] ошибочно пришел к выводу, что это предприятие является системно значимым финансовым институтом, который играет существенную роль в функционировании финансовой системы России», — говорится в сообщении.

Суд пришел к выводу, что НРД «предоставляет финансовые услуги, имеющие значительную ценность как для российского правительства, так и для российского Центрального банка», и вносит большой вклад в функционирование российской финансовой системы. По мнению суда, такая деятельность депозитария оказывает «значительную материальную и финансовую поддержку» российским властям, что позволяет им «продолжать свои действия по дестабилизации Украины».

Суд также отклонил довод НРД о том, что введенные санкции и последовавшая за ними заморозка активов привели к нарушению прав собственности частных инвесторов — клиентов депозитария. В суде отметили, что НРД не может ссылаться на основание права собственности, так как фактически замороженные активы не принадлежат организации. «Эти клиенты (имеются в виду клиенты НРД. — РБК) также имеют средства правовой защиты, доступные им в национальных судах, чтобы заявить о нарушении их права на имущество, закрепленного в Хартии основных прав [Европейского союза]», — отмечается в сообщении суда.

В то же время в сообщении суда подчеркивается, что при рассмотрении запросов на разблокировку активов клиентов НРД «национальные органы (стран ЕС), которые несут ответственность за реализацию ограничительных мер, должны гарантировать» соблюдение порядка прав собственности, который описан в ст. 52 Хартии Европейского союза об основных правах.

РБК направил запрос в Национальный расчетный депозитарий.

Какие аргументы приводил суд

Первая часть дискуссии по делу развернулась вокруг оснований, сформулированных Советом ЕС при введении санкций против НРД и степени вовлеченности депозитария в процесс помощи властям России, следует из  решения суда.

Одним из основных аргументов Совета ЕС в пользу того, что деятельность НРД оказывает поддержку российским властям, стало размещение депозитарием облигаций государственного долга, эмитентом которых выступает Министерство финансов. НРД парировал, что его отношения с министерством строятся на коммерческой основе, как и с любыми другими клиентами. Кроме того, депозитарий указал, что является не единственным финансовым институтом, который может быть использован для выпуска облигаций Минфина.

В этой части спора суд поддержал Совет ЕС, указав, что НРД хранил значительную часть ценных бумаг Минфина. В 2020 году стоимость гособлигаций в НРД составляла 12,72 трлн руб. (22% от всего объема активов на хранении депозитария), в 2021 году объем вырос до 15,2 трлн руб., приводятся данные в решении. Также депозитарий обрабатывал платежи Минфина в адрес инвесторов. Деятельность НРД по управлению государственными бумагами позволяет сделать вывод, что депозитарий «обеспечивал правительству [России] возможность осуществлять свою политику», и доводы заявителя не могут поставить это под сомнение, отметил суд.

В качестве еще одного доказательства содействия НРД деятельности российских властей приводятся данные о размещении средств Федерального казначейства Российской Федерации в сделки репо, которые проводятся в инфраструктуре депозитария. Сумма таких сделок в 2021 году составила 40,8 трлн руб., говорится в решении. Кроме того, инфраструктуру НРД «для проведения операций денежно-кредитной политики» использовал и Банк России, указано в решении суда. В частности, регулятор проводит через НРД транзакции, «направленные на поддержку национальной экономики», говорится в документе. О каких именно операциях идет речь, в решении не уточняется.

Вторая часть дискуссии касалась того, как заморозка активов, к которой привели санкции, соотносится с правом собственности НРД и правами его клиентов, которые тоже не могут получить доступ к своим ценным бумагам, следует из решения суда.

По вопросу заморозки собственных активов НРД суд напомнил, что основные права собственности, на которые ссылается депозитарий, «не являются абсолютными». Преследуемая цель ограничений в этом случае — «оказание давления на российские власти с целью прекращения их действий и политики, дестабилизирующих Украину», указано в документе.

Клиенты же депозитария, чьи средства оказались заморожены, «имеют в своем распоряжении средства правовой защиты в национальных судах, в которых они могут, в частности, заявить о нарушении своего права собственности», и НРД признал это в ходе слушаний, указано в решении.

На слушаниях в деле НРД против Совета ЕС проблеме предполагаемого нарушения прав третьих лиц (массовых инвесторов) из-за санкций против депозитария было уделено большое внимание, говорит основатель бельгийской юридической фирмы YS Advisors, специалист по санкциям Юрий Шумилов. Но в итоге суд посчитал, что НРД не вправе ссылаться на нарушение прав третьих лиц в обосновании своих требований, а местные регуляторы (Бельгия, Люксембург) должны сами руководствоваться принципом пропорциональности при вынесении решений о разблокировке активов, отмечает эксперт.

НРД был включен в санкционный список ЕС в июне 2022 года, что привело к заморозке иностранных активов всех клиентов депозитария — институциональных и частных инвесторов. По оценке Банка России, в результате этого оказались заморожены активы российских лиц на сумму 5,7 трлн руб., из них порядка 20% — активы физических лиц.

В августе 2022 года, спустя месяц после санкций, НРД обратился в Суд ЕС в Люксембурге с иском об отмене введенных ограничений. Первое заседание по делу прошло в январе 2023 года. На нем стороны обменялись аргументами в споре о санкциях,  писал РБК. НРД со своей стороны отмечал, что действует в интересах своих клиентов, а санкции в отношении депозитария не способствовали цели ЕС поставить под угрозу функционирование российской экономики. Функции депозитария могут взять на себя другие российские финансовые компании, имеющие доступ к международной инфраструктуре, объясняли в НРД.

В июне 2024 года в отношении НРД, а также Московской биржи и Национального клирингового центра (НКЦ) были введены блокирующие санкции США. Это привело к остановке биржевых торгов долларом и евро. Юридические консультанты Мосбиржи отмечали, что планируют оспаривать и эти ограничения.