Правительство хочет штрафовать экспортеров за непродажу валюты

Правительство РФ  поддержало инициативу депутатов Госдумы и сенаторов о введении штрафов за нарушение правил обязательной продажи экспортной выручки. Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на отзыв на соответствующий проект изменений в КоАП, который представители законодательной власти внесли в начале ноября 2023 года. О поддержке идеи изданию также сообщили в пресс-службе Минфина. Кроме него, решение согласовано с Минюстом и Минэком.

Несмотря на концептуальную поддержку инициативы, правительство, по данным «Ведомостей», представило ряд замечаний к тексту законопроекта:

• Во-первых, депутатам рекомендуется прописать предельный размер штрафа за несоблюдение обязательств по продаже валюты в п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАПа (в предложенном депутатами варианте предусматривается штраф за уклонение от продажи валюты в размере от 40 000 до 50 000 рублей для должностных лиц компаний-нарушителей, а для юрлиц — от 3/4 до одного размера суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке);
  
• Во-вторых, необходимо определить, какое ведомство будет заниматься рассмотрением таких дел (валютным контролем в России занимаются ФНС, Росфинмониторинг, ЦБ и ФТС);
  
• В-третьих, по мнению правительства, некорректно были  сформулированы временные рамки ответственности экспортеров: депутаты хотят, чтобы компании можно было штрафовать за нарушения, допущенные не только после вступления поправок к КоАПу в силу, но и за весь период начиная с 11 октября 2023 года, когда был издан указ президента об обязательной продаже валютной выручки. При этом установление административной ответственности задним числом противоречит положениям ст. 54 Конституции и ст. 1.7 КоАПа.

После прекращения в 2007 года действия ст. 21 173-ФЗ, которая обязывала компании продавать часть валютной выручки, Госдума в 2013 году отдельным законом отменила ч. 3 ст. 15.25 КоАПа, вводившую штрафы за нарушение этого требования, напомнил старший юрист адвокатского бюро КИАП Роман Суслов. Теперь парламентарии предлагают восстановить эту часть кодекса, полагает он. Если исключить технические различия, проектируемая норма практически идентична той, что была отменена в 2013 года. Существенное нововведение – это отдельная ответственность для должностных лиц, отметил Суслов.

Под должностными лицами могут пониматься представители топ-менеджмента экспортеров, имеющие право принятия решений о перемещении активов, предположил партнер BKHK law firm Роман Хаминский. В частности, к ответственности могут привлечь финансовых и генеральных директоров, уточнил он.

В первой половине октября президент России подписал указ, согласно которому крупнейшие экспортеры (их список, который состоит из 43 групп компаний, официально не публикуется) обязаны возвращать часть своей выручки в страну и продавать ее здесь. Мера о репатриации из-за рубежа валютной выручки и реализации на внутреннем рынке валюты должна действовать полгода, а конкретные параметры ее устанавливаются правительством.

Кабинет министров решил, что начиная с середины октября экспортеры обязаны возвращать в страну не менее 80% валютной выручки, из этой суммы 90% — продавать на внутреннем валютном рынке. При этом под требование по репатриации валютной выручки должны попасть и дочерние структуры экспортеров. Впрочем, правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций может и освободить экспортеров от обязанности продавать валютную выручку на российском рынке.

В середине ноября Минфин разъяснил, что экспортеры, которые обязаны репатриировать валютную выручку в Россию и продавать ее здесь, должны отчитываться о планируемых операциях с иностранной валютой на внутреннем рынке каждую неделю.

Ранее «Ведомости» также сообщали, что бизнес столкнулся со сложностями при обязательной продаже экспортной выручки по новому механизму: возник так называемый «круговорот рублей», то есть за рубежом экспортеры покупают валюту на рубли, а затем в России вновь продают ее за рубли.