Минтруд выступил доходчиво

Минтруд предлагает законодательно закрепить возврат потерянного гражданами инвестдохода в случае признания факта неправомерного перевода их пенсионных накоплений. Общие потери застрахованных лиц превышают 111 млрд руб., а количество пострадавших исчисляется сотнями тысяч. Эксперты, приветствуя идею, уточняют, что возмещать следует не только потерянный инвестдоход, но и проценты по нему за неправомерное использование средств граждан.

Минтруд разрабатывает поправки к законам «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии», которые предполагают обязательное возвращение застрахованным лицам потерянного инвестдохода в случае признания судом недействительным заключения договора об обязательном пенсионном страховании (ОПС). Это следует из уведомления о подготовке проекта, размещенного на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Предполагаемый срок вступления поправок в силу — начало следующего года.

С 2015 года без штрафных санкций гражданин может переводить пенсионные накопления один раз в пять лет. В случае досрочного перехода он лишается инвестдохода, накопленного с момента предыдущей смены страховщика. Согласно данным Счетной палаты, в результате переходных кампаний 2015–2018 годов граждане потеряли 108,4 млрд руб. инвестдохода (см. “Ъ” от 31 июля 2019 года). По данным Банка России, по итогам прошлогодней кампании потери составили 3,1 млрд руб. Все эти деньги переходили в резерв по ОПС (РОПС, см. “Ъ” от 6 апреля) фондов, из которых гражданин переводил накопления.

С самого начала активных переходов граждан между страховщиками возникла проблема неправомерных их переводов заинтересованными агентами (ими могут быть банки, страховые компании, специализированные брокеры и т. п.) и выгодоприобретателями (НПФ). За прошедшие годы могли пострадать сотни тысяч граждан, в прошлом году проблема стала объектом пристального внимания правоохранительных органов (см. “Ъ” от 28 августа 2019 года).

Чтобы восстановить свои права и вернуться с деньгами к предыдущему страховщику, гражданин должен пройти сложную судебную процедуру (см. “Ъ” от 3 февраля).

«Однако нормативными правовыми актами в сфере ОПС <…> не установлена возможность возврата из РОПС удержанного в связи с досрочным переходом лица инвестиционного дохода в качестве последствия признания договора об ОПС недействительным»,— говорится в уведомлении Минтруда к законопроекту. Поэтому, по мнению министерства, поправки к законодательству должны обязывать «страховщиков, от которых были переведены пенсионные накопления граждан», по признанному судом недействительному договору «восстанавливать (из РОПС) на счете застрахованного лица сумму» изъятого при досрочном переходе инвестдохода. Это необходимо, так как в отдельных случаях «имеют место отказы судебных органов» в удовлетворении подобных требований граждан. Действительно, в ряде случаев некоторые страховщики, в частности ПФР, успешно отстаивали в суде право не восстанавливать гражданам потерянный ими инвестдоход (см. “Ъ” от 12 декабря 2019 года). На эту проблему первыми обратили внимание пенсионные СРО — НАПФ (см. “Ъ” от 27 января) и АНПФ. НАПФ в письме ЦБ предлагала закрепить возмещение потерянного гражданами инвестдохода на законодательном уровне.

В то же время, открытым остается вопросов доходов, полученных от инвестирования резервов по ОПС. «Логичным выглядело бы возмещение как тела потерянного инвестдохода, так процентов по нему»,— полагает управляющий директор «Эксперт РА» Павел Митрофанов. Но, по его мнению, возмещать их должен «не фонд, из которого уходил гражданин, а страховщик, к которому клиент перешел, поскольку он являлся выгодоприобретателем от неправомерного перевода накоплений». Это возмещение может быть привязано к конкретному показателю, например к ключевой ставке ЦБ или индексам пенсионных накоплений Московской биржи, считает господин Митрофанов. Он предлагает закрепить в законодательстве и штрафные санкции, по которым застрахованное лицо могло бы получить живые деньги. Это, подчеркивает эксперт, стало бы еще одним барьером от неправомерных переводов пенсионных накоплений.