Чего боятся США. NYT узнала, почему не конфискуют замороженные активы России

У идеи конфисковать замороженные активы России для передачи Украине на восстановление появляется все больше сторонников. Но ряд высокопоставленных чиновников США и других стран относятся к ней скептически, пишет The New York Times (NYT).

Издание перечисляет следующие причины, из-за которых Запад не решается конфисковывать российские активы:

• есть опасения, что конфискация подорвет веру в систему международных законов и соглашений, которые активно отстаивают западные правительства;
• глава Минфина США Джанет Йеллен и другие чиновники утверждают, что арест российских счетов может подорвать веру в доллар, который сейчас наиболее широко используется для мировой торговли и операций;
• другие страны станут менее охотно хранить деньги в банках США или делать инвестиции, опасаясь конфискации;
• эксперты опасаются, что такой шаг может подвергнуть американские и европейские активы, которые хранятся в других странах, более высокому риску конфискации в будущем в случае возникновения международного спора.

После визита в Киев в феврале Йеллен предупреждала о серьезных юридических препятствиях для такого шага. Кроме того, правительство Швейцарии заявляло, что конфискация частных российских активов у банков нарушит конституцию страны, а также международные соглашения.

Евросоюз заявил о своем желании направить замороженные активы России на восстановление Украины и созвал в феврале рабочую группу для оценки такой возможности. «В принципе все ясно: Россия должна заплатить за восстановление Украины», — заявил тогда премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон. Но это должно быть сделано в соответствии с законами ЕС и международным правом, и в настоящее время нет прямой модели для этого, признал европейский политик.

На следующей неделе рабочая группа вновь должна встретиться в Брюсселе.

Идея постепенно закрепляется

При этом недавний ордер МУС на арест президента РФ Владимира Путина и рост доходов Москвы от экспорта энергоносителей помогли идее о конфискации активов «закрепиться», отмечает NYT. Ее поддержали бывший министр финансов США Лоуренс Саммерс, бывший президент Всемирного банка и торговый представитель США Роберт Зеллик, историк из Университета Вирджинии и бывший советник Госдепа Филип Зеликов в статье, опубликованной на этой неделе в The Washington Post, указывает издание.

Профессор конституционного права Гарвардского университета Лоуренс Трайб утверждает, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях от 1977 года дает президенту США право конфисковывать суверенные российские активы и перепрофилировать их для Украины. Ученый напомнил, что ранее власти США конфисковывали иракские и иранские активы и перенаправляли их на компенсацию жертвам насилия, урегулирование судебных исков или оказание финансовой помощи.

Еще в декабре правительство Канады начало процесс ареста 26 млн долларов, принадлежащих российскому бизнесмену Роману Абрамовичу. В феврале федеральный судья на Манхэттене дал добро на конфискацию 5,4 млн долларов у другого российского бизнесмена, находящегося под санкциями, Константина Малофеева. Эстония стремится принять закон, который наделил бы ее правительство аналогичными полномочиями. Но Трайб, Саммерс и другие настаивают, что основное внимание должно быть сосредоточено не на изъятии частных активов, что было бы юридически гораздо более сложным и трудоемким, а на замороженных сотнях миллиардов долларов Банка России.

После начала специальной военной операции России на Украине западные страны, в том числе ЕС, США и Британия, заблокировали примерно половину золотовалютных резервов РФ — около 300 млрд долларов, а также имущество и счета попавших под санкции российских предпринимателей и чиновников. По последней оценке Еврокомиссии (ЕК), Всемирного банка, ООН и Киева, восстановление Украины после конфликта обойдется в 411 млрд долларов.